Voir aussi

http://www.olonnes.com/2014/08/identite-castelolonnaise-elle-n-existe-plus.html

La fusion des communes au Pays d'Olonne ferait-t-elle perdre le sentiment d'appartenance à la commune qu'on nomme par exemple l'identité castelolonnaise, olonnaise, sablaise...?

Regardons, écoutons pour tenter de cerner cette notion d'identité et la réalité au Pays d'Olonne.

Notre identité : C'est quoi ?

Ses différents niveaux ? Ses liens géographiques et sociaux ?

Selon les experts, l'identité d'un individu est la reconnaissance de ce que nous sommes, par nous-mêmes ou par les autres.

L'IDENTITE PERSONNELLE

La première notion de l'identité qui nous vient à l'esprit est le plus souvent celle qui tient au droit du sol et du droit du sang.

En effet, de sexe masculin ou féminin, nous sommes tous nés quelque part d'un père et d'une mère.

En France, cet état de fait est enregistré sur le fichier d'état-civil de la commune de naissance et retranscrit sur le livret de famille.

Totalement irréversible il constitue notre "ADN" sociologique qui nous fait unique et reconnaissable pendant toute notre vie.

Telle est bien la notion généralement admise de "L'IDENTITE PERSONNELLE" qui va nous suivre via notre carte d'identité nationale, passeport etc...

L'IDENTITE SOCIALE

Par contre, tout au long de notre vie, nous allons nous construire à partir de différentes instances sous forme de liens et d'appartenance voulue ou subie à des groupes sociaux représentés principalement par le langage.

Cette construction va dépendre bien évidemment du sexe biologique, mais aussi de la culture dans laquelle naît et évolue l'enfant puis l'adulte.

Généralement, le lien d'appartenance va se situer selon les catégories sociales où se rangent les individus (sexe, âge, études effectuées, statut social dans le monde du travail, pratique d'une religion etc.)

Pour faire simple, nous sommes là en présence de "L'IDENTITE SOCIALE". Dans cette construction personnelle et collective, les géographes ont tendance à systématiquement mettre en évidence le rôle décisif que l'espace peut jouer dans le processus identitaire.

Selon certains d'entre eux, on doit définir l'dentité territoriale comme la <<modalité à partir de laquelle une société fonde la conscience de sa singularité en la référant à un espace qu'elle institue sien>>.

Dans le cas qui nous intéresse à savoir Château d'Olonne, on constate en effet que, en grande proportion, les personnes nées et ancrées solidement au niveau de l'habitat sur cette commune, revendiquent haut et fort une appartenance collective à part. Bien que récemment minoritaire dans la commune par le jeu de la migration notamment de retraités aisés en provenance de grandes métropoles, ce groupe identitaire influe très fortement sur le résultat des élections locales.

En effet, rejoint par une forte majorité de retraités en quête de sécurité et tranquillité, il se dresse bec et ongle contre tout projet de changement.

Dans sa volonté clairement affirmée de préserver les acquis, il s'oppose à toute idée de fusion et de développement économique et social, susceptible selon lui de lui faire perdre son identité collective et modifier la relative sécurité de la commune.

Souvent propriétaire foncier, il voit d'un bon œil le flux annuel de touristes lequel génère une économie substantielle renforçant la valeur de ses biens mais à la condition de rester directement ou indirectement maîtres du jeu le reste de l'année dans les groupes sociaux y compris dans le mangement de la commune.

Il en résulte une situation atypique dans laquelle ce groupe se concentre essentiellement sur des actions de résistance qui prive les migrants de, selon une expression réunionnaise, "fleurir là où ils ont fait le choix de s'enraciner".

Au moment où les élus issus du scrutin de mars 2014 semblent d'accord pour opérer la fusion (quand ?) des trois communes, une mise en garde s'impose contre une sous estimation de ces réflexes identitaires qui ne se limitent pas à Château d'Olonne (voir La Chaume, le Passage, les bas villages d'Olonne etc.) pour n'en privilégier qu'un seul au Pays des Olonnes harmonieux et homogène.

Établir un nouveau concept d'identité territoriale constitue un processus qui doit naître de par l'influence des pouvoirs politiques en place capables de promouvoir sans manifester une volonté d'imposer, une nouvelle forme de territorialisation basée sur notre histoire et notre culture originelles.

Des individus et associations se sont déjà "collés" au sujet en ouvrant le chantier. En s'appuyant sur les supports médiatiques performants à notre disposition aujourd'hui et pour commencer, sur la production d'un film relatant nos origines sous toutes les formes, il est tout à fait raisonnable de faire pencher la balance des indécis vers l'évidence qui s'impose à savoir que nous sommes toutes et tous des "OLONNAIS vivant au PAYS D'OLONNE.

Voilà ce qu'il nous faut marteler sans cesse si nous voulons convaincre une majorité de nos concitoyens de s'unifier pour l'intérêt commun.

A méditer pendant cette période de vacances même si c'est un peu long ! 36.000 communes ce n'est plus possible.

Nous vous recommandons donc la lecture de cet article extrait de LOCALTIS.info quotidien d'information des collectivités territoriales

"Avec la réforme territoriale et la chute des dotations dès l'an prochain, certaines communes auraient tout intérêt à se regrouper.

Ce n'est pas le gouvernement qui le dit, mais l'Association des Maires de France.

Certes encore peu mise en œuvre, la formule juridique créée en 2010 présente bien des avantages, ont souligné les maires lors d'une rencontre organisée le 9 juillet avec Mairie-conseils. 

Les communes souhaitant s'associer pour ne former plus qu'une seule commune sur le plan juridique pourraient bénéficier prochainement de règles plus favorables et plus souples, ainsi que d'incitations financières.

Deux récentes propositions de lois dessinent cette perspective : la première en date est signée Jacques Pélissard, député UMP et président de l'Association des maires de France (AMF) ; la seconde émane du groupe PS de l'Assemblée, notamment de Christine Pires Beaune, députée du Puy-de-Dôme. Ces deux textes "convergents" pourraient "n'en faire plus qu'un", en portant la signature de leurs deux co-auteurs.

A cette condition, le secrétaire d'Etat chargé de la Réforme territoriale, André Vallini, qui s'est dit "enthousiaste" à l'idée du développement des communes nouvelles, est prêt à œuvrer pour que la proposition de loi puisse être examinée "rapidement" par le Parlement. André Vallini s'est exprimé en ce sens le 9 juillet lors d'une rencontre organisée par l’AMF en partenariat avec Mairie-conseils sous l'intitulé "Commune nouvelle : l'urgence d'agir !".

Une inscription à l'ordre du jour de l'Assemblée "dès septembre" prochain, soit avant l'examen du projet de loi sur l'organisation territoriale de la République, serait le meilleur des calendriers, selon Jacques Pélissard, soucieux de passer à la vitesse supérieure. Christine Pires Beaune en convient : "Il y a péril en la demeure". La baisse brutale des dotations de l'Etat dans les trois ans à venir et l'obligation pour les communes de se regrouper dès 2017 dans des intercommunalités réunissant au moins 20.000 habitants "menacent" les communes, tout particulièrement les plus petites.

"Comme les intercommunalités, les communes nouvelles seront le moyen de sauvegarder les communes", avait affirmé un peu plus tôt ce 9 juillet Jacqueline Gourault, sénatrice du Loir-et-Cher et présidente de la commission intercommunalité de l'AMF. Et celle-ci d'ajouter que cette solution permettra de "défendre le monde rural".

"Si nous ne bougeons pas nous-mêmes, [de toute façon] l'Etat central bougera à notre place pour nous imposer cette réforme", a estimé quant à lui Alain Lambert, président du conseil général de l'Orne.

Des regroupements volontaires

Les dispositions sur les communes nouvelles de la loi du 16 décembre 2010 entendaient permettre de tourner la page de la loi "Marcellin" de juillet 1971. Alors que cette dernière avait imposé des fusions autoritaires, dont une partie s'est soldée par un échec, la loi de réforme des collectivités territoriales conditionne les regroupements à la volonté des conseils municipaux - et impose un référendum quand les conseils municipaux ne sont pas unanimement d'accord.

De plus, elle entend préserver soigneusement l'identité des anciennes communes, à la tête desquelles demeure un maire délégué, assisté éventuellement d'un conseil délégué. Ces nouvelles bases devaient permettre un nouveau départ pour les regroupements de communes.

Mais seulement douze communes nouvelles ont finalement vu le jour.

Certes, le contexte de fin de mandat n'a pas été favorable à la mise en place de cette formule juridique encore peu connue. Mais demeurent par ailleurs des facteurs de blocage, que les propositions de loi entendent toutes deux faire sauter.

Première évolution envisagée : au lieu d'être, pour la plupart, mis sur la touche pour le restant du mandat à courir, les conseillers municipaux des communes concernées pourraient, sous certaines conditions, continuer à exercer leurs fonctions jusqu'à leur terme. En outre, il est prévu qu'un maire délégué soit automatiquement un adjoint au maire de la commune nouvelle.

Mais sur les conditions actuellement très exigeantes de création d'une commune nouvelle, les deux textes divergent. Celui du président de l'AMF ne revient surtout pas sur le sujet : la commune nouvelle doit demeurer le fruit du consensus. C'est d'ailleurs à cette condition que le bureau de l'AMF s'est prononcé à l'unanimité en faveur de l'initiative portée par Jacques Pélissard.

De son côté, la proposition de loi du groupe socialiste de l'Assemblée nationale entend assouplir les règles de création.

Les deux textes divergent par ailleurs sur l'étendue des incitations financières à accorder aux communes qui se lanceront dans la démarche de regroupement.

Nul doute que ces différences donneront lieu à des discussions serrées si c'est la proposition de loi "Pélissard" qui devait être inscrite à l'ordre du jour de l'Assemblée, ce qui semble se profiler.

A la clé, des marges de manœuvre supplémentaires

Ce 9 juillet, l'ambiance n'était toutefois pas à l'affrontement, mais plutôt à l'union sacrée. L'objectif était clair : parvenir à convaincre les maires de l'utilité et de la possibilité de la commune nouvelle. A la tribune, Michel Mercier, maire de Thizy-les-Bourgs (6.500 habitants, dans le Rhône) et ministre de l'Espace rural et de l'Aménagement du territoire dans le gouvernement de François Fillon.

A ses côtés, Philippe Chalopin, maire de Baugé-en-Anjou (6.500 habitants, dans le Maine-et-Loire). Témoignant de la création en janvier 2013 des communes nouvelles dont ils sont maires, les deux "VRP" ont mis en avant les résultats très positifs de la démarche.

Des économies substantielles ont été obtenues par la réduction du coût des indemnités des élus et des dépenses de fonctionnement (masse salariale, marchés publics). En parallèle, les ressources financières ont été accrues (parce que les dotations sont plus importantes dès que les communes grandissent). Les gains financiers ont permis de maintenir, voire de développer les services publics sans augmenter le taux des impôts.

A Thizy-les-Bourgs, ce dernier a même diminué de 30%, selon Michel Mercier. De leur côté, les investissements se sont accrus, notamment au profit d'anciennes communes démunies.

A Michel Champredon, ancien maire d'Evreux, qui faisait valoir que tous ces avantages pouvaient être obtenus en créant une centrale d'achat entre les communes, les précurseurs ont répondu que le fonctionnement communal a gagné en cohérence (en matière d'urbanisme et d'accès aux services publics, par exemple).

Les communes nouvelles bénéficient également d'une plus grande reconnaissance, à la fois au sein de leurs intercommunalités respectives et vis-à-vis des autres institutions, ou encore pour l'accès aux fonds européens, ont-ils souligné.

Indispensable pédagogie

Les participants ont insisté pour que le statut de la commune nouvelle soit souple, notamment pour répondre aux divers objectifs qui seront recherchés par les maires : unir des communes plus ou moins grandes mais contiguës et, donc, que tout rapproche. L'une d'elles peut être un bourg ou une ville centre. Autre cas de figure : marier l'ensemble des communes appartenant à une même communauté, à laquelle elles ont déjà transféré de très nombreuses compétences.

Cette idée pourrait germer dans la tête d'un certain nombre d'élus qui seront désireux d'assurer la survie de leur entité intercommunale, à la veille d'une réforme qui conduira à sa dilution dans une intercommunalité beaucoup plus vaste. Les différents arguments avancés parviendront-ils à faire mouche ? Jacqueline Gourault n'en doute pas. "Je suis frappée par le nombre d'élus disant que c'est une évolution [la commune nouvelle] vers laquelle il faut tendre", confie-t-elle. Mais, "vendre" la commune nouvelle aux élus sera une chose, l'expliquer aux citoyens en sera une autre. "Il faudra faire beaucoup de pédagogie", a prévenu Charles Guené, sénateur et président de la communauté de communes de Prauthoy-en-Montsaugeonnais (Haute-Marne). Jacqueline Gourault s'est voulue en tout cas optimiste : après quelques années, la commune nouvelle pourrait faire partie du paysage, comme aujourd'hui l'intercommunalité.

Le maire d'une commune de Seine Maritime en doute "les communes volontaires sont peu nombreuses" parie-t-il il, en réclamant de ce fait que la loi impose des regroupements."

Evitons une loi contraignante ! Au Pays d'Olonne fusionnons avant !

Suite de

http://www.olonnes.com/2014/06/fusion-des-communes-au-pays-des-olonnes-reflexions-sous-les-ombrages.html

Conférence du 20 juin 2014

Synthèse de l’intervention de Pascal Gracia

Le départ du train de l’union des Olonnes est annoncé.

Les castelolonnais resteront-ils sur le quai ?

Le nouveau maire de la commune de Château d’Olonne nous donne des raisons de nous interroger et de craindre.

Le 26 mai 2014 la majorité municipale du Château d’Olonne a décidé de lancer la construction d’un hôtel de ville d’un coût estimé à 4,6 millions €.

Pourquoi construire un nouvel hôtel de ville au Château d’Olonne avant le départ annoncé du train de l’union des trois communes ?

Des élus et anciens élus embarrassés comme l’ancien maire Jean-Yves BURNAUD veulent faire partager la responsabilité à des fonctionnaires territoriaux.

Ils oublient leurs responsabilités : les élus décident, les fonctionnaires exécutent.

Améliorer les conditions de travail des personnels de la commune : c’est possible dès maintenant par une meilleure utilisation des bâtiments communaux.

Des écoles se vident.

Même en face de la mairie.

Pourquoi ne pas les utiliser pour améliorer les conditions de travail des personnels ?

Des arguments tendancieux sont avancés pour semer la confusion entre population et contribuables locaux.

L’annuité de la dette de chacune des 3 communes par rapport aux recettes de fonctionnement est harmonieuse. Après l’union des 3 communes les dotations de l’État compenseront largement l’harmonisation des impôts locaux.

L’union est en marche : preuve les dernières décisions de la Communauté de Communes des Olonnes CCO.

Voir

http://www.olonnes.com/2014/06/communaute-de-communes-des-olonnes-conseil-communautaire-du-12-juin-2014-suite-la-gestion-de-la-cco-passee-au-crible-de-2

Ils et elles n'ont pas eu peur de la douce canicule, ils et elles n'ont pas eu peur de louper le début du match de football FRANCE SUISSE...ils et elles sont venus, ce vendredi 20 juin,débattre sur le Fusion des 3 communes du Pays d'OLONNE .

Trois thèmes ont été particulièrement développés :

La fusion et ses aspects économiques,

La fusion et les vrais faux problèmes de la fiscalité,

Le rôle des quartiers dans une commune unique issue de la fusion.

Nous ne développerons ici que ce troisième thème qui a été animée par Madame Brigitte TESSON 1ère adjointe au maire des Sables d'Olonne, vice-présidente de la Communauté de Communes des Olonnes CCO.

L'humaniste Brigitte TESSON a donné une leçon... d'humanisme : comment bien vivre ensemble dans sa ville.

Cette soirée lui a permis de livrer sa vision de la vie de quartier et de présenter comment elle-même et ses collègues élus des Sables d'Olonne vont tenter de mettre en place une autre gouvernance dans une ville qui aura près de 45.000 habitants lors de la fusion attendue.

Comment passer ce cap en gagnant en participation citoyenne ?

Pour Brigitte TESSON redonner vie aux quartiers, à tous les quartiers est une étape nécessaire avant la fusion. Ceci face à la PEUR : peur de perdre son identité, peur de perdre des services de proximité et peur de voir disparaître les réseaux associatifs ou informels.

D'où trois intérêts à une vraie  vie de quartier : 

1) restaurer une démocratie de proximité : une sorte de "décentralisation " locale où la participation des citoyens ne sera pas un vain mot en s'appuyant sur les associations existantes mais en élargissant cette participation. Il sera fait appel au volontariat de citoyens invités à débattre de toutes questions de vie du quartier. C'est l'idée générale à mettre en musique. Ces participants donneront non seulemnt leurs avis mais aussi pourront participer à la gestion du quotidien, proposer. Cela pourra faire sauter ou au moins diminuer l'influence des lobby et de certains réseaux  qui empoisonnent même a vie publique.

2) Tisser du lien social. L'isolement de certains, leur détresse  n'est pas admissible. Le citoyen sera invité à être vigilant par rapport à ceux qui l'entourent.

3) Animer les quartiers. Cela passe par la nécessité de faire revivre l'histoire des quartiers, de trouver des bases d'animation et de mettre des moyens appropriés.

Concrètement :

1) créer une sécurité de proximité par le développement de liens nouveaux qui pourront s'exprimer. Bien se sentir libre dans son quartier : que tous, jeunes et moins jeunes, puissent chasser leurs peurs en sentant l'appui, le soutien bienveillant de tous les habitants du quartier. Cela n'enlèvera rien à la liberté individuelle : au contraire dans une ville de 45 000 habitants il restera une large part de liberté.

2) un quartier doit générer une notion d'appartenance : j'appartiens à un groupe, j'appartiens à mon quartier.

3) La quartier est la bonne taille pour répondre à un besoin primordial : le sentiment et le besoin d'être utile, celui de donner un sens à sa vie, sa vie de quartier. Le quartier doit être dimensionné pour permettre cela.

Pour Brigitte TESSON avec l'instauration de cette démocratie participative locale, de cette vie de quartier, la fusion sera une étape facile à franchir.

Ce sera, par exemple,  bien le quartier qui défendra un type d'urbanisme : le sien. Cela va donc changer le processus de gouvernance lors des prises de décision : la concertation retrouvera son droit d'expression. C'est bien un début pour casser les réseaux et autres lobbys.

Il restera au citoyen de s'approprier cette liberté et d'en exercer les prérogatives. Bien du travail d'information à faire et bien des moyens pour passer à la phase active de cette nouvelle gouvernance.